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    2021年05月05日   星期三
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    建設管理行為標準化
    文章來源: 發布時間: 2018-11-27 15:20 星期二 閱讀次數: 6587
    高速公路項目建設周期長、建設程序復雜、組織管理難度大,為有效解決高速公路建設管理力量有限、管理水平不平衡、管理行為不規范的現象,省高指從高速公路建設管理體制、項目公司設立、勘察設計、工程招投標、征地拆

    高速公路項目建設周期長、建設程序復雜、組織管理難度大,為有效解決高速公路建設管理力量有限、管理水平不平衡、管理行為不規范的現象,省高指從高速公路建設管理體制、項目公司設立、勘察設計、工程招投標、征地拆遷、試驗檢測、設計變更、施工管理、質量安全監督、材料采購與供應、合同管理、計量支付、農民工工資發放、信息管理、信用考核、交竣工驗收等各階段管理工作中入手,切實做到工作有目標、實施有標準、操作有程序、過程有控制、結果有考核,進一步規范高速公路建設管理行為,提升管理水平。

    建設管理行為標準化主要包含人員管理、管理制度、目標控制等組織管理,監理監督、試驗檢測、建設檢查、信用考核等監督考核,以及交工驗收和竣工驗收的工程驗收等方面,對項目管理行為進行規范。

    一、組織管理

    高速公路工程施工階段的組織管理主要包括人員管理、管理制度、目標控制等。

    人員管理標準化就是根據項目的需要和崗位要求,配備的人員要懂業務、會管理,滿足管理的相關要求,使項目機構成為實現項目建設目標的高效率工作團隊。建設單位管理機制、機構設置、人員配備應滿足交通運輸部《關于進一步加強公路項目建設單位管理的若干意見》。監理單位管理機制、機構設置、人員配備應滿足招標文件和交通運輸部《公路工程施工監理規范》的要求。施工單位管理機制、機構設置、人員配備應滿足招標文件的要求。試驗室管理機制、機構設置、配備人員和資格要求應滿足投標文件和交通運輸部《公路水運工程試驗檢測管理辦法》文件的要求。建設單位應按照招標文件加強施工、監理單位和試驗室人員的管理,制定相應的考勤辦法。

    高速公路建設管理制度,是保證高速公路建設管理工作標準化、程序化、規范化和科學化的基本條件。高速公路建設管理的內容既有行政管理方面的,又有經營管理方面的。前者是政府管理社會公共事務的權力與責任在高速公路建設過程中的具體表現;后者則是企業從事高速公路建設施工過程中力求提高質量、降低成本、按期交工的經營組織活動。一般來講,高速公路建設管理制度可分為4個方面內容:一是有關國家法律和法規等;二是有關國家或地方政策規定;三是行業或高速公路建設的具體技術標準與規范;四是各管理機構根據各自職能自定的管理制度等。

    高速公路建設項目管理主要以建設階段為對象,以質量、安全、進度、成本為4大目標。

    1.高速公路建設質量控制

    質量是高速公路建設項目的生命,高速公路的質量指的是整個高速公路系統能夠滿足人們快速、安全、舒適、便捷需要所具備的特性。高速公路建設項目的質量控制牽涉到多個單位、部門之間的協作,涉及到了工程管理的全過程,且其好壞直接反映了系統內部各環節工作的綜合水平。因此,在高速公路建設項目質量控制中,必須針對高速公路質量影響因素,實施全面質量管理,堅持系統的質量觀。

    質量控制,主要是監督項目的實施結果,并判斷是否符合相關質量標準及確定排除不一致的原因和方法。具體步驟為:通過度量來獲取項目質量的真實狀態;將項目質量實際值和質量標準進行比較;識別項目的質量偏差并確認問題;對項目的質量問題進行原因分析以及采取糾正的措施來消除質量偏差。質量控制最主要的特征是直接對產品進行檢查,監理單位安排合理的監理人員在項目施工各環節進行旁站、測量、檢查、測試等工作。發現問題和缺陷,除了直接排除之外,還要分析產生缺陷的根源,及時溝通,采取根本性措施預防缺陷再次出現。

    根據高速公路項目施工各階段工程質量形成的過程,必須明確各階段質量管理的內涵。對于高速公路工程質量控制過程也必須嚴格依照每階段質量管理的內涵展開質量控制工作。與動態的進度管理一樣,高速公路建設項目的質量管理也是一個循環往復、動態的過程。

    2.高速公路建設安全控制

    安全控制貫穿于項目的整個始末。這是一個很重要的工作,隨著社會化大生產的不斷發展,勞動者在生產經營活動中的地位不斷提高,安全問題也越來越受到政府及公眾的重視。

    安全既包括人身安全,也包括財產安全。安全控制就是要求我們采取措施使項目在施工中沒危險,不出事故。安全法規、安全技術和工業衛生是安全控制的3項主要措施。這3大措施與控制對象和控制內容的關系是:安全法規側重于對勞動者的管理,約束勞動者的不安全行為,其主要內容是安全生產責任制、安全教育、事故的調查與處理;安全技術側重于勞動對象各勞動手段的管理,消除、減弱物品不安全狀態,其主要控制內容是安全檢查各安全技術管理;工業衛生側重于環境的管理,以形成良好的條件,主要控制內容也是安全檢查和安全技術管理。人、物和環境這些控制對象構成了安全體系,安全控制要管人、管物、管環境。

    安全蘊于施工生產中,并對施工生產發揮作用。安全和施工管理的目標及目的有高度的一致性,安全管理是施工管理的重要組成部分。一切與施工生產有關的機構、人員都必須參與安全管理并承擔安全責任。安全控制管理的目的是對施工過程中的人、物、環境因素狀態的管理,有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態,消除或避免事故,達到保護勞動者的安全與健康的目的。

    安全生產的方針是“安全第一,預防為主”?!鞍踩谝弧笔菑谋Wo生產力的角度和高度來看的,表明在生產范圍內安全與生產的關系,肯定安全在施工生產活動中的位置和重要性。在施工生產活動中進行安全管理,針對生產特點,對生產因素采取管理措施,有效地控制不安全因素,把可能發生的事故消滅在萌芽狀態,以保證施工生產活動中人的安全與健康。貫徹“預防為主”,要端正對施工生產中不安全因素的認識,端正消除不安全因素的態度,選準消除不安全因素的時機。在安排與布置生產內容時,針對施工生產中可能出現的危險因素,采取措施,明確責任,盡快、堅決地消除事故隱患。

    安全控制不是少數人和安全機構的事,而是一切與施工生產有關的人共同的事。施工組織者在安全控制中的作用固然重要,但全體參與管理也不能缺乏。安全控制涉及到生產活動的各個方面,涉及從開工到施工交付使用的全部過程,涉及全部生產時間和一切變化著的生產因素。因此,生產活動中必須堅持全員、全過程、全方位、全天候的動態安全管理。對施工人員的不安全行為和物的不安全狀態的控制,必須看作是動態的安全管理。事故的發生,是由于人的不安全行為運動軌跡與物的不安全狀態活動軌跡交叉的結果。對生產因素狀態的控制,應該當作安全管理的重點。施工生產活動是不斷發展與變化的,導致事故的因素也處在變化之中,因此要隨生產的變化而改善安全管理工作,不斷提高管理水平。

    3.高速公路建設進度控制

    工程項目進度(或工期)控制是指為實現預定的進度目標而進行的計劃、組織、指揮、協調和控制等活動。高速公路建設項目進度管理的最終目的是通過采取一定的控制措施,保證項目在決策控制時間內保質保量地完成。高速公路建設項目進度管理的主要流程是:在規定的時間內,對項目資源進行優化配置;制定合理的進度計劃、項目的最終進度目標和階段進度目標;在施工過程中,不斷將項目實際進度與目標進度進行對比,發現偏差之后,采取一定的措施以糾正偏差,如此循環直至項目的竣工。伴隨著進度管理的流程,還有一個重要的協調關系,即協調各參建方、進度相關方之間的關系,以促進項目的順利實施。

    針對高速公路建設項目特點、進度計劃編制主體以及進度計劃所涉及的內容、范圍和時段等情況,其進度計劃主要分為3個大的層次進行管理:業主層、監理層和施工承包商層。通常,業主在工程進度控制上要比監理更為宏觀,但由于高速公路建設項目規模大、工期長、參與建設的監理和施工方多,導致其業主方對于進度的控制要相對一般公路項目更為深入和細致。高速公路項目的監理方和施工方的工作內容只是整個項目的一個階段的一個方面,而作為項目全局的把握者,業主方在資源供應及各標段交接和協調上,形成了進度控制的復雜關系。項目的施工方一般原則上只是按照合同規定實施并保證階段目標的實現,在具體的施工安排上,他們是不會考慮對其他施工方的影響的。即使有了監理方的協調,要想完全、徹底地解決進度計劃在時間、空間、資源上的矛盾還是不夠的。為了滿足項目總體進度的要求,還需要業主方的協調參與。

    業主對于進度的控制主要是通過招標文件中的開工、完工時間及階段目標來實現的;監理則是在業主方控制的基礎之上,通過對工期、階段目標進行進一步的分解和細化后,編制出高速公路建設項目的分標段、分項工序的進度計劃,以確保項目按進度計劃執行;而施工承包商則是在項目分標段進度計劃的基礎上,在確定了施工方案和施工組織之后,對招標文件要求的工期、階段目標進一步細化編制而成的。高速公路建設項目施工承包商通過年度、季度、月度和周度進度報告的形式,告知監理方和業主方。在實際操作過程中,需要將進度實際執行情況進行反饋,對原有的計劃進行調整,循環往復,對項目進度做到及時有效的控制。

    4.高速公路建設成本控制

    項目成本控制就是按照事先擬定的計劃,將項目實施過程中發生的各種實際成本與預算成本進行對比、檢查、監督和糾正,盡量使項目的實際成本控制在計劃和預算范圍內的管理過程。

    分階段多次計價是高速公路建設項目成本管理的特點。由于在一定時間內,受到經驗知識和技術條件的限制,不可能在工程的最開始就設計出一個一成不變的造價(即項目成本)目標,隨著工程的實施,經過不斷地實踐、認識的往復過程,成本控制的目標才能夠不斷地清晰化和準確化。這些體現在實際工作中,就形成了成本控制的主要內容,即估算-概算-預算-決算。

    高速公路工程項目成本控制是在保證滿足工程質量、工期等合同要求的前提下,通過計劃、組織、控制和協調等活動,盡可能降低項目成本費用。成本控制的關鍵是經常及時地分析實際成本績效,盡早發現成本差異和成本執行的無效率,以便在情況變換之前及時采取糾正措施,實現有效的成本管理。成本控制是依據項目的成本預算和成本基準計劃進行。

    高速公路建設項目各施工方要實施成本管理,即在有限資源的約束下,如何實現項目進度——質量——資源的平衡。項目基于前述資源配置實施也要進行成本控制。項目成本管理必須緊緊圍繞影響成本變化的各個環節,事前預測、事中控制、事后總結。

    成本控制對象除生產成本外,應逐漸擴展到預測成本、施工方案成本和質量成本、安全成本等,將成本控制的觸角伸展到項目每個領域和過程。在具體實施中,要注重樹立全員、全過程的動態控制觀念;從施工組織、技術方案和3大費用上降低成本;加強工程質量安全和合同管理。

    二、監督考核

    監督考核推進高速公路建設管理行為標準化的重要手段。通過監督考核,規范了管理行為,明確了獎懲,強化了整改反饋。主要包括監理監督、試驗檢測、建設檢查、信用考核等方面。

    (一)監理監督

    監理機構應依據國家和地方法律、法規,國家和行業、地方有關標準、規范、規程,監理合同,施工合同,工程前期有關文件,工程設計文件和圖紙,工程實施過程中有關的函件等法律、法規、文件開展工作。

    項目監理機構根據建設工程監理合同約定,遵循動態控制原理,堅持預防為主原則,制定和實施相應的監理措施,采用旁站、巡視和平行檢驗等方式對建設工程實施監理。

    在合同規定的服務期內應履行監理合同中約定的義務,負責工程質量監理、施工安全監理、施工環(水)保監理、費用監理、進度監理、合同其他事項管理、文檔、資料與信息管理及協調參建各方關系等工作(簡稱“五監理、二管理、一協調”)。

    項目監理機構應審查施工單位報審的施工組織設計、開工報審表、專項施工方案、施工總進度計劃和階段性施工進度計劃等,并宜根據工程特點、施工合同、工程設計文件及經過批準的施工組織設計對工程風險進行分析,并提出工程質量、造價、進度目標控制及安全生產管理的防范性對策。

    項目監理機構應依據合同的約定進行施工合同管理,處理工程暫停及復工、工程變更、索賠及施工合同爭議、解除等事宜。

    (二)試驗檢測

    試驗檢測是檢驗工程質量的唯一有效手段,主要包括監理試驗檢測、省級中心試驗室抽檢、試驗數據信息化等。

    1.監理試驗檢測

    為保證監理試驗檢測工作的獨立性,監理單位試驗室由項目業主單獨招標成立,與監理單位不同法人資格,其在業務上配合監理工程師做好試驗檢測服務工作,獨立完成合同規定的試驗檢測抽檢任務。它對施工單位工地試驗室的日常工作進行檢查與指導,是工程監理管理體系的重要組成部分,是為監理工程師提供試驗檢測結果的重要機構。

    2.省級中心試驗室

    為加強對全省高速公路施工過程的質量監管,發揮質量督促與威懾作用,成立省中心試驗室(以下簡稱中心試驗室),對全省各在建高速公路項目獨立、及時開展工程質量抽檢,分析質量動態,規范工地試驗室,核查舉報情況,對全省高速公路施工過程質量進行有效管控。

    3.試驗數據信息化

    試驗檢測結果是衡量工程質量的最主要依據,推行試驗數據信息化可有效解決數據造假問題。為推進高速公路試驗檢測信息化建設,規范試驗檢測及管理流程,提高試驗檢測數據準確性和客觀性,推廣試驗室數據管理系統。

    省高速公路建設管理部門負責建立全省統一的高速公路試驗室數據監管平臺,各工地試驗室負責對工地試驗室試驗設備進行數字化改造,并建立工地試驗室數據管理系統。通過互聯網絡,將各試驗設備自動采集的數據自動傳輸到省監管平臺。各相關管理部門可通過互聯網隨時登錄省監管平臺,實時查看其管轄內的任一試驗室的試驗資料,對試驗檢測數據進行監控、抽查和分析統計。

    工地試驗室數據管理系統是提高高速公路建設質量管理水平和監管效率的重要舉措,是進一步提升標準化管理的重要手段,也是試驗室標準化建設的重要內容,對參建各方履行質量管理職責,及時發現質量問題,遏制數據造假行為具有重要作用。在日常檢查中發現,通過建立工地試驗室數據管理系統,做到現場檢查與網絡監控相結合,不斷提高試驗檢測數據的準確性和客觀性,有效發揮試驗室數據管理系統在控制工程質量和指導工程建設的作用。

    (三)建設檢查

    省、市高速公路建設管理部門統籌有序安排高速公路建設檢查工作。省級綜合檢查原則上每季度開展一次,由省高速公路建設管理部門行文下發檢查通知,各地市高速公路建設管理部門根據通知要求及時組織對本市境內在建項目進行全面檢查(自查),在一周內完成。省高速公路建設管理部門和專家組成的聯合檢查組開展檢查,檢查覆蓋每個在建項目和合同段,并視情況以地市或項目為單位召開檢查反饋及生產調度會。

    省高速公路建設管理部門可根據各地市、各項目進展和質量安全動態,適時期開展日常督查和暗訪工作。安全、專項工程、具體項目等專項檢查視情不定期開展。

    省、市高速公路建設管理部門制定并細化檢查發現問題的處罰規則,對各項檢查中發現的問題給予信用考核、經濟等方面處罰,并嚴格落實到位。每次檢查后,由檢查單位視情下發整改通知書。季度綜合和專項檢查由省高速公路建設管理部門下發檢查情況通報,并根據處罰規則給予相應處罰。

    在每季度綜合檢查中,市高速公路建設管理部門原則應提出至少一個項目或標段列為市級督查,省高速公路建設管理部門檢查組根據檢查情況與市高速公路建設管理部門商定后,確定是否列為下季度的省級重點督查對象,并在季度檢查反饋會上做典型剖析。列為省級重點督查的項目或標段,進行全省通報批評,信用考核從重扣分,并通報給相關法人單位。若市高速公路建設管理部門未提出市級督查項目或標段,而在季度綜合檢查中有項目或標段被列為省級重點督查的,則應與市高速公路建設管理部門和相關項目業主的年度績效和信用考核掛鉤。

    對存在問題較多、情況較為嚴重的項目和標段,省高速公路建設管理部門檢查組應駐點進行專項督查,并督促進行整改,直至達到整改目標。對屢次整改不到位,在下季度檢查中仍未有明顯改觀的省級重點督查項目和標段,將提請省交通運輸廳、省重點項目建設領導小組辦公室年度信用考核直接定為C級,并約談項目業主或參建單位法人代表,從重進行信用考核和經濟處罰,取消當年度各項獎勵和評優評先資格,并視情況抄報交通運輸部。

    對在各項檢查中表現較好并通報表揚的項目或標段,在年度信用考核和評優評先中給予優先考慮,市高速公路建設管理部門或項目業主視情給予相關單位一定經濟獎勵。對項目管理中好的經驗和做法予以推廣。

    (四)信用考核

    建立信用考核制度是為了增強高速公路建設市場從業單位、人員的守法、誠信意識,引導高速公路建設市場健康、有序發展。信用考核的對象主要是項目法人(或項目建設管理單位)、勘察設計、設計咨詢、施工、監理、試驗檢測等市場主體和從業人員。

    省交通運輸廳組織信用管理工作,負責審定并公布從業信用考核定級結果。省高速公路建設管理各部門按照職責分工負責組織全省高速公路項目從業單位、人員信用的具體考核、管理工作。各地市高速公路建設管理部門負責本管轄區高速公路建設市場的信用管理工作。項目法人負責本項目從業單位、人員的信用登記、考核工作。

    項目法人及主要人員信用考核等級分AA級(信用好)、A級(信用較好)、B級(信用一般)、C級(信用較差)四等;其他從業單位和人員信用考核等級分AA級(信用好)、A級(信用較好)、B級(信用一般)、C級(信用較差)、D級(信用差)五等。項目法人(或項目建設管理單位)及勘察設計、設計咨詢、施工、監理、試驗檢測單位和其主要人員采取直接考核定級和綜合評分定級相結合的雙重考核方式;其他從業單位、從業人員僅采取直接考核定級方式。

    項目法人主要考核基建程序、前期工作、工程進度、質量、安全、資金管理、維穩、環保和廉政建設等;設計單位主要考核路線方案比選優化、征地拆遷準確率、設計變更、工程數量和造價準確性及設計文件完整性、設計深度、設計質量、后期服務情況等;設計咨詢單位主要考核地勘監理情況、咨詢質量、合理化建議、設計錯誤發現率、服務情況等;施工單位主要考核履約情況、工程進度、質量、安全、文明施工實施情況和資金使用情況等;監理單位主要考核履約情況、工程進度、質量、安全監理和計量支付情況等;試驗檢測單位主要考核試驗檢測工作開展情況、試驗數據真實性等。

    省交通運輸廳不定期對項目建設過程存在嚴重質量安全、進度嚴重滯后問題及違法違紀違約等不守信用行為的從業單位及從業人員進行直接考核定級,定級結果為C級、D級2個級別。省高速公路建設管理部門也可根據工程實施期間從業單位履約表現,報省交通運輸廳審核同意后,對從業單位直接考核定級為C級。對存在現場管理混亂、進度滯后等問題,未達到C級定級標準的從業單位,由省交通運輸廳或省級有關部門列入省級重點督查對象。

    省交通運輸廳每年年終組織對從業單位、人員進行考核,并確定其信用等級。省高速公路建設管理部門根據各自職責,負責制定具體的考核辦法或標準,各項目業主按照省級相關部門制訂的考核標準開展各類別考核工作。每次項目初測驗收、初步設計審查、定測驗收、施工圖審查時,下發審查專家、設計咨詢單位評分表進行評分。每年年終,省交通運輸廳對各考核單位評分結果(主要對分歧較大的評分內容)進行必要審核后,按各單位、部分評分權重值計算綜合得分。

    各參建單位承擔多個同一考核類別工程(以下簡稱“同類工程”)的,采用倒權重法計算綜合得分;對于設計單位在同一考核年度內,既有設計階段,又有后期服務階段的,按照設計階段60%、后期服務階段40%的權重計算該單位綜合得分。

    原則上綜合得分≥95分為AA級,85分≤綜合得分<95分為A級,75分≤綜合得分<85分為B級,60分≤綜合得分<75為 C級,60分以下為D級。

    三、工程驗收

    通過項目業主、施工、監理等參建單位的組織、管理及施工,當高速公路項目所包含的建設內容完成時,則進入工程驗收階段,一般包括交工驗收和竣工驗收兩個階段。

    交工驗收是高速公路項目進入試運營期前最重要的一個環節,通過交工驗收工作,檢查施工合同的執行情況,評價工程質量是否符合技術標準及設計要求,是否滿足通車要求,并對各參建單位工作進行初步評價,未通過交工驗收的項目不得開放試運營。

    交工驗收由項目法人負責。項目法人負責組織公路工程各合同段的設計、監理、施工等單位參加交工驗收,并邀請運營、養護管理單位參加。路基工程作為單獨合同段進行交工驗收時,應邀請路面施工單位參加。交通運輸主管部門、高速公路管理機構、質量監督機構視情況參加交工驗收。交工驗收不合格的工程應返工整改,直至合格。交工驗收提出的工程質量缺陷等遺留問題,由項目法人責成施工單位限期完成整改。對通過交工驗收工程,可以安排項目進入試運營,并安排養護管理。

    高速公路項目的竣工驗收是建設全過程的最后一道程序,也是工程項目管理的最后一項工作。它是高速公路建設投資成果轉入生產或使用的標志,也是全面考核投資效益、檢驗設計和施工質量的重要環節。按照高速公路工程管理權限,各級交通運輸主管部門應于年初制定年度竣工驗收計劃,并按計劃組織竣工驗收工作。列入竣工驗收計劃的項目,項目法人應提前完成竣工驗收前的準備工作。

    竣工驗收委員會由交通運輸主管部門、高速公路管理機構、質量監督機構、造價管理機構等單位代表組成,并邀請有關專家參加。項目法人、設計、施工、監理、接管養護等單位代表參加竣工驗收工作,但不作為竣工驗收委員會成員。

    高速公路項目通過竣工驗收后,表明該項目正式完成全部建設任務,進入運營管理和養護階段。

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